國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》。文件出臺(tái)背景是什么？部署哪些任務(wù)？新華社記者采訪(fǎng)了國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局負(fù)責(zé)人。
問(wèn)：為什么要深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革？
答：國(guó)家高度重視風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源發(fā)展，2009年以來(lái)陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)價(jià)格、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)等支持性政策，截至2024年底，新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模約14.1億千瓦，占全國(guó)電力總裝機(jī)規(guī)模40%以上，已超過(guò)煤電裝機(jī)。
隨著新能源大規(guī)模發(fā)展，新能源上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行固定價(jià)格，不能充分反映市場(chǎng)供求，也沒(méi)有公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)責(zé)任，亟需深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，新能源開(kāi)發(fā)建設(shè)成本比早期大幅下降，各地電力市場(chǎng)快速發(fā)展、規(guī)則逐步完善，也為新能源全面參與市場(chǎng)創(chuàng)造了條件。
問(wèn)：改革主要內(nèi)容是什么？
答：改革總體思路是，堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，推動(dòng)新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入市場(chǎng)、上網(wǎng)電價(jià)由市場(chǎng)形成，配套建立可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，區(qū)分存量和增量分類(lèi)施策，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
改革主要內(nèi)容有三方面。一是推動(dòng)新能源上網(wǎng)電價(jià)全面由市場(chǎng)形成。新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，上網(wǎng)電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)交易形成。二是建立支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格結(jié)算機(jī)制。新能源參與市場(chǎng)交易后，在結(jié)算環(huán)節(jié)建立可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，對(duì)納入機(jī)制的電量，按機(jī)制電價(jià)結(jié)算。三是區(qū)分存量和增量項(xiàng)目分類(lèi)施策。存量項(xiàng)目的機(jī)制電價(jià)與現(xiàn)行政策妥善銜接，增量項(xiàng)目的機(jī)制電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)方式確定。
問(wèn)：為何要建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制？
答：新能源發(fā)電具有隨機(jī)性、波動(dòng)性、間歇性，特別是光伏發(fā)電集中在午間，全面參與市場(chǎng)交易后，午間電力供應(yīng)大幅增加、價(jià)格明顯降低，晚高峰電價(jià)較高時(shí)段又幾乎沒(méi)有發(fā)電出力，新能源實(shí)際可獲得收入可能大幅波動(dòng)，不利于其可持續(xù)發(fā)展。
為此，經(jīng)反復(fù)研究，通知提出在推動(dòng)新能源全面參與市場(chǎng)的同時(shí)，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，對(duì)納入機(jī)制的電量，當(dāng)市場(chǎng)交易價(jià)格低于機(jī)制電價(jià)時(shí)給予差價(jià)補(bǔ)償，高于機(jī)制電價(jià)時(shí)扣除差價(jià)。通過(guò)“多退少補(bǔ)”的差價(jià)結(jié)算方式，讓企業(yè)有合理穩(wěn)定的預(yù)期，促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。從國(guó)外情況看，新能源發(fā)展較好的國(guó)家通常采取類(lèi)似做法。
問(wèn)：如何區(qū)分存量和增量分類(lèi)施策？
答：新能源具有固定投資成本占比大、變動(dòng)成本占比小的特點(diǎn)，隨著技術(shù)進(jìn)步、造價(jià)持續(xù)降低，新老項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)成本差異較大，需要平衡好新老項(xiàng)目關(guān)系。在充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議基礎(chǔ)上，通知提出在實(shí)施新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制時(shí)，區(qū)分存量和增量，分類(lèi)施策。
存量項(xiàng)目和增量項(xiàng)目以2025年6月1日為節(jié)點(diǎn)劃分。6月1日以前投產(chǎn)的存量項(xiàng)目，通過(guò)開(kāi)展差價(jià)結(jié)算，實(shí)現(xiàn)電價(jià)等與現(xiàn)行政策妥善銜接。6月1日及以后投產(chǎn)的增量項(xiàng)目，納入機(jī)制的電量規(guī)模根據(jù)國(guó)家明確的各地新能源發(fā)展目標(biāo)完成情況等動(dòng)態(tài)調(diào)整，機(jī)制電價(jià)由各地通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)方式確定。這種老項(xiàng)目老辦法、新項(xiàng)目新辦法的安排，能夠在保持存量項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)的同時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)化方式確定增量項(xiàng)目的機(jī)制電價(jià)，有利于更好發(fā)揮市場(chǎng)作用。
問(wèn)：對(duì)終端用戶(hù)電價(jià)水平有何影響？
答：這項(xiàng)改革，對(duì)居民、農(nóng)業(yè)用戶(hù)電價(jià)水平?jīng)]有影響，這些用戶(hù)用電仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷(xiāo)售電價(jià)政策。對(duì)于工商業(yè)用戶(hù)，靜態(tài)估算，預(yù)計(jì)改革實(shí)施首年全國(guó)工商業(yè)用戶(hù)平均電價(jià)與上年相比基本持平，電力供需寬松、新能源市場(chǎng)價(jià)格較低的地區(qū)可能略有下降，后續(xù)工商業(yè)用戶(hù)電價(jià)將隨電力供需、新能源發(fā)展等情況波動(dòng)。
問(wèn)：對(duì)電力行業(yè)會(huì)有什么影響？
答：此項(xiàng)改革標(biāo)志著以市場(chǎng)化方式建設(shè)新型電力系統(tǒng)邁出關(guān)鍵步伐，將對(duì)電力行業(yè)帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。
一是有利于推動(dòng)新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。新能源上網(wǎng)電價(jià)全面由市場(chǎng)形成，存量增量分類(lèi)實(shí)施支持措施，有利于形成真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)格，促進(jìn)電力資源高效配置，引導(dǎo)新能源行業(yè)健康有序發(fā)展。二是有利于促進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。新能源入市交易后，將公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，各類(lèi)電源在電力系統(tǒng)中的價(jià)值將得到更充分體現(xiàn)，更好引導(dǎo)新能源與調(diào)節(jié)電源、電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，助力構(gòu)建更加高效協(xié)同的新型電力系統(tǒng)。三是有利于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)。改革后，新能源與煤電等一樣進(jìn)入電力市場(chǎng)、上網(wǎng)電價(jià)均由市場(chǎng)形成，電力市場(chǎng)化交易進(jìn)一步擴(kuò)圍，同時(shí)各地電力市場(chǎng)規(guī)則將按照國(guó)家要求相應(yīng)完善，能夠極大促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)。
問(wèn)：將如何做好組織實(shí)施？
答：國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將會(huì)同有關(guān)方面組織好實(shí)施。一是允許地方因地制宜確定實(shí)施時(shí)間。考慮到不同地方新能源發(fā)展?fàn)顩r不一、電力市場(chǎng)情況不同，由各地按照國(guó)家政策制定具體方案，自行確定實(shí)施時(shí)間，但最遲不晚于2025年底。二是強(qiáng)化政策協(xié)同。三是做好跟蹤評(píng)估。
