近日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、教育部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、商務部、應急管理部、國務院國資委、海關總署、中國證監(jiān)會、國家礦山安監(jiān)局等11部門聯(lián)合發(fā)布《銅產業(yè)高質量發(fā)展實施方案（2025—2027年）》（以下簡稱《實施方案》）。
銅是重要的基礎原材料，是關系國計民生和國民經濟發(fā)展的戰(zhàn)略資源。近年來，我國銅產業(yè)迅速發(fā)展，已成為全球最大的銅產品生產國和消費國。一是產業(yè)規(guī)模快速增長。2024年精煉銅、銅加工材產量世界第一，分別約為1364萬噸、2350萬噸，有力支撐了新能源、新一代信息技術等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。二是技術水平不斷提升。氧氣底吹煉銅、“雙側吹”+多強頂吹連續(xù)煉銅等技術處于國際先進水平，開發(fā)出全球最大的單臺套底吹爐、側吹爐生產裝備，銅冶煉單位能耗較2020年下降約27%，實現(xiàn)了冶煉渣資源化梯級利用。三是產業(yè)布局逐步優(yōu)化。江西、安徽、福建、浙江等重點地區(qū)產業(yè)集聚效應增強，培育1個國家先進制造業(yè)集群，涌現(xiàn)一批龍頭企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)。但也要看到，我國銅產業(yè)發(fā)展還面臨資源保障能力不足、產業(yè)結構有待完善等突出問題。出臺《實施方案》，旨在統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，充分發(fā)揮我國銅產業(yè)基礎好、市場規(guī)模大等優(yōu)勢，加快產業(yè)高端化、綠色化、智能化發(fā)展，為推進新型工業(yè)化、建設制造強國提供堅實基礎。
提出促進銅產業(yè)高質量發(fā)展的目標任務。二是堅持系統(tǒng)謀劃。立足全產業(yè)鏈，統(tǒng)籌國內國際兩種資源、兩個市場，系統(tǒng)謀劃銅資源開發(fā)、冶煉加工、材料制備、二次資源回收利用等全鏈條競爭力提升。三是強化創(chuàng)新引領。推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，突破一批關鍵共性技術，提升高端產品供給能力，加快綠色智能轉型升級，優(yōu)化產業(yè)結構，推動由產能規(guī)模擴張向質量效益提升轉變。
《實施方案》提出，到2027年，銅產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平明顯提升，原料保障方面，力爭國內銅礦資源量增長5%—10%，再生銅回收利用水平進一步提高；技術創(chuàng)新方面，突破一批銅資源綠色高效開發(fā)利用關鍵工藝和高端新材料，高端裝備制造能力明顯增強；產業(yè)升級方面，培育一批優(yōu)質企業(yè)，產業(yè)結構進一步優(yōu)化。展望2035年，形成產業(yè)結構合理、技術創(chuàng)新水平高、質量效益好、全球競爭力強的發(fā)展格局。
《實施方案》提出3項措施。一是促進銅冶煉有序發(fā)展。新改擴建銅冶煉項目應對照《工業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平（2023年版）》標桿水平實施，鼓勵新改擴建銅冶煉項目對照銅冶煉行業(yè)規(guī)范條件高水平建設，新建礦銅冶煉項目原則上需配套相應比例的權益銅精礦產能。二是優(yōu)化產業(yè)布局。引導產能向具有資源能源優(yōu)勢及環(huán)境承載力的地區(qū)有序轉移，推動低效產能退出，大氣污染防治重點區(qū)域不再新增銅冶煉產能。鼓勵銅冶煉和化工、建材等產業(yè)耦合發(fā)展，實現(xiàn)副產硫等就地轉化。支持培育銅精深加工產業(yè)先進制造業(yè)集群。三是培育優(yōu)質企業(yè)。培育世界一流大型銅企業(yè)集團，提升銅采選、冶煉環(huán)節(jié)集中度，圍繞新能源、電子信息等關鍵領域需求，重點培育銅產業(yè)“專精特新”、“單項冠軍”企業(yè)，打造一批具有國際競爭力的高科技企業(yè)。
